РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

АДМИНИСТРАЦИЯ

КОЛПАКОВСКОГО СЕЛЬСОВЕТА
КУРЧАТОВСКОГО РАЙОНА КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 11 ноября 2016 года № 90

Об утверждении муниципальной программы Колпаковского

сельсовета Курчатовского района Курской области

«Развитие муниципальной службы» на 2017-2019 годы

В соответствии с постановлением Администрации Колпаковского сельсовета Курчатовского района Курской области от 26.09.2016 года № 76 «Об утверждении перечня муниципальных программ Колпаковского сельсовета Курчатовского района Курской области» Администрация Колпаковского сельсовета Курчатовского района Курской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемую муниципальную программу Колпаковского сельсовета Курчатовского района Курской области «Развитие муниципальной службы».

2. Признать утратившими силу следующее постановление Администрации Колпаковского сельсовета Курчатовского района Курской области:

- от 10.11.2014 г. № 97 «Об утверждении муниципальной программы Колпаковского сельсовета Курчатовского района Курской области «Развитие муниципальной службы в Колпаковском сельсовете Курчатовского района Курской области на 2014-2016 годы».

3. Главному эксперту Администрации Колпаковского сельсовета Курчатовского района (Асеевой О.Ю.) предусмотреть ассигнования на реализацию муниципальной программы Колпаковского сельсовета Курчатовского района Курской области «Развитие муниципальной службы» при формировании проекта местного бюджета на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов.

4. Установить, что в случае отклонения объемов финансирования за счет средств бюджета муниципального образования «Колпаковский сельсовет» Курчатовского района Курской области, определенных утвержденной муниципальной программой Колпаковского сельсовета Курчатовского района Курской области, от объемов финансирования муниципальной программы, утвержденных решением Собрания депутатов Колпаковского сельсовета Курчатовского района Курской области «О бюджете муниципального образования «Колпаковский сельсовет» Курчатовского района Курской области на 2017 год и на плановый период 2018 и 2018 годов» (далее - решение о бюджете), не позднее двух месяцев со дня вступления в силу указанного решения о бюджете представить в Администрацию Колпаковского сельсовета Курчатовского района Курской области предложение о приведении утвержденных муниципальных программ Колпаковского сельсовета Курчатовского района Курской области в соответствие с решением о бюджете в установленном порядке.

5. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.

6. Постановление вступает в силу с момента его официального опубликования в газете «Колпаковский вестник», за исключением пункта 2, который вступает в силу с 01.01.2017 года.

Глава Колпаковского сельсовета И.В.Ьоненков

Приложение 1

к постановлению Администрации

Колпаковского сельсовета

Курчатовского района

от 11 ноября 2016 года № 90

Муниципальная программа

Колпаковского сельсовета

Курчатовского района Курской области

«Развитие муниципальной службы»

Администрация Колпаковского сельсовета Курчатовского района Курской области

Дата составления муниципальной программы - 2016 год

Непосредственный исполнитель:

специалист Администрации Колпаковского сельсовета Курчатовского района Курской области Сасина Светлана Сергеевна

телефон: 8(47131) 9-71-10, электронный адрес: adm.kolpaki.523@mail.ru

ПАСПОРТ

муниципальной программы Колпаковского сельсовета

Курчатовского района Курской области

«Развитие муниципальной службы»

Раздел 1. Общая характеристика сферы реализации муниципальной

программы, основные проблемы в указанной сфере

и прогноз ее развития

В Колпаковском сельсовете Курчатовского района накоплен определенный опыт организации работы органов местного самоуправления, позволяющий создать условия для его дальнейшего развития и совершенствования. Значительно расширены компетенция и возможности органов местного самоуправления. Однако результативная реализация новых полномочий органами местного самоуправления невозможна без укрепления (развития, совершенствования и профессионального развития и роста) их кадрового потенциала.

Развитию кадрового потенциала способствуют всеобъемлющее правовое регулирование и оптимальная организация прохождения муниципальной службы, единое информационно-методическое обеспечение деятельности органов местного самоуправления, плановое и системное профессиональное развитие муниципальных служащих.

На территории Колпаковского сельсовета сложилась система правового регулирования, отвечающая задачам развития муниципальной службы, приняты правовые акты об утверждении квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы, утверждены Положения о проведении аттестации муниципальных служащих, о кадровом резерве для замещения вакантных должностей муниципальной службы, о реестре муниципальных служащих и другие нормативные правовые акты. Это позволило организовать работу по ведению реестра муниципальных служащих, провести аттестацию муниципальных служащих, обеспечить поддержание уровня теоретической подготовки и информационного обеспечения муниципальных служащих путем организации учебы.

Общая численность муниципальных служащих в Колпаковском сельсовете по состоянию на 01.10.2016 года составляла 1 человек.

Качественный состав муниципальных служащих характеризуется следующими показателями.

Доля лиц, имеющих высшее образование, составляет 100 %.

Все муниципальные служащие - мужчины.

Прием на муниципальную службу осуществляется в соответствии с квалификационными требованиями для замещения должностей муниципальной службы.

С 2003 года муниципальные служащие принимают активное участие в мероприятиях, направленных на повышение квалификации муниципальных служащих.

Созданы необходимые условия для профессионального развития муниципальных служащих.

В 2016 году один муниципальный служащий участвовал в платных областных информационно-практических целевых семинарах по вопросам деятельности органов местного самоуправления.

Реализуются антикоррупционные мероприятия на муниципальной службе, приняты меры по совершенствованию кадровой работы, усилению контроля за соблюдением требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

В целях выработки антикоррупционного поведения муниципальных служащих создана комиссия по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

Созданы условия для муниципальных служащих по уведомлению представителя нанимателя (работодателя) обо всех случаях обращения к муниципальному служащему каких-либо лиц в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений.

Система повышения квалификации муниципальных служащих хотя и носит планомерный характер, но не является ведущим фактором в системе мотиваций муниципальных служащих в связи с чем, следует улучшить работу с внутренним и внешним кадровым резервом муниципальных служащих.

Вместе с тем, на состояние муниципальной службы отражаются общероссийские тенденции, сложившиеся на современном этапе, среди них:

низкий уровень доверия населения к органам власти;

снижение престижа муниципальной службы среди молодых специалистов;

утрата прежних норм морали и идеологического воздействия, регулировавших поведение работников органов власти и ставивших барьеры на пути злоупотреблений.

Для преодоления указанных негативных тенденций необходимо обеспечить решение следующих проблем муниципальной службы:

- недостаточного использования современных технологий управления персоналом;

- низкой эффективности правовых и организационных мер контроля деятельности муниципальных служащих;

- недостаточной ресурсной обеспеченности муниципальной службы;

-бессистемности организации профессионального обучения муниципальных служащих.

С учетом современных потребностей и динамичности развития муниципальной службы необходимо сформировать систему профессионального развития муниципальных служащих на основе долгосрочного планирования и гарантированного финансирования из средств бюджета Колпаковского сельсовета.

Программа будет способствовать выходу системы управления Колпаковского сельсовета на более высокий качественный уровень, что позволит сделать более эффективным механизм муниципального управления во всех сферах деятельности.

Раздел 2. Приоритеты муниципальной политики в сфере реализации муниципальной программы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов муниципальной программы, сроков и этапов реализации муниципальной программы

Основные положения муниципальной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации закрепляют единую систему представлений о целях, приоритетных направлениях, задачах и принципах политики государства в сфере развития местного самоуправления, а также о механизмах ее реализации.
Муниципальная политика в области развития местного самоуправления основывается на Конституции Российской Федерации, Европейской хартии местного самоуправления, общепризнанных принципах и нормах международного права, международных договорах Российской Федерации и находит свое выражение в федеральных законах, законах Курской области и иных нормативных правовых актах в области местного самоуправления.
Муниципальная политика в области развития местного самоуправления направлена на обеспечение преемственности деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и соответствующих должностных лиц в процессе реформирования местной власти на принципах самоуправления. Поддержка местного самоуправления со стороны государства и создание условий для устойчивого самостоятельного развития муниципальных образований должны быть ориентированы на эффективное и согласованное функционирование федеральных, региональных и муниципальных органов власти, государственных и гражданских институтов в целях обеспечения конституционных прав и свобод граждан России, повышения жизненного уровня и благосостояния многонационального народа Российской Федерации.

Программные мероприятия направлены на решение задач, сориентированных на достижение цели.

Целью муниципальной программы является:

- совершенствование механизмов развития муниципальной службы в Колпаковском сельсовете Курчатовского района;

- повышение качества и эффективности муниципального управления;

- обеспечение условий для результативной профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих;

- создание единой системы непрерывного обучения выборных должностных лиц местного самоуправления и муниципальных служащих.

Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:

- создание условий для повышения результативности профессиональной деятельности муниципальных служащих;

- обеспечение устойчивого развития кадрового потенциала;

- развитие механизма предупреждения коррупции, выявление и разрешение конфликта интересов на муниципальной службе;

- оптимизация деятельности органов местного самоуправления.

- развитие нормативной правовой базы, регулирующей вопросы муниципальной службы;

- формирование эффективной системы управления муниципальной службой.

- обеспечение устойчивого развития кадрового потенциала.

Муниципальная программа позволит планомерно проводить работу по улучшению условий для профессионального развития муниципальных служащих.

Задачи муниципальной программы будут реализовываться в рамках подпрограммы по следующим направлениям:

- увеличение количества муниципальных служащих, прошедших переподготовку и повышение квалификации;

- увеличение количества муниципальных служащих, имеющих высшее профессиональное образование;

- удельный вес должностей муниципальной службы, для которых утверждены должностные инструкции, соответствующие установленным требованиям;

- доля вакантных должностей муниципальной службы, замещаемых на основе назначения из кадрового резерва, от числа назначений.

Срок реализации муниципальной программы рассчитан на 2015 – 2017 годы. Разделение программы на этапы не предусматривается.

Раздел 3. Обобщенная характеристика основных мероприятий муниципальной программы

Основные мероприятия муниципальной программы предусматривают комплекс взаимосвязанных мер, направленных на достижение целей муниципальной программы, а также наиболее важных задач, обеспечивающих развитие муниципальной службы в Колпаковском сельсовете:

- направленные на развитие муниципальной службы;

- направленные на обеспечение деятельности муниципальной службы.

Перечень основных мероприятий муниципальной программы приведен в Приложении 2.

Состав мероприятий определяется основными целями и задачами Программы. В соответствии с ними мероприятия, предусмотренные Программой, распределяются по перечисленным выше задачам.

Общая характеристика мероприятий муниципальной программы предоставлена в Приложении № 2.

Подробный план мероприятий с указанием объемов финансирования, представлен в Приложении № 3.

В рамках муниципальной программы «Развитие муниципальной службы» будет реализовываться подпрограмма «Реализация мероприятий, направленных на развитие муниципальной службы».

Мероприятия подпрограммы разработаны для совершенствования механизмов развития муниципальной службы в Колпаковском сельсовете и повышения качества, эффективности муниципального управления.

Реализация мероприятий подпрограммы направлены на:

- увеличение количества муниципальных служащих, прошедших переподготовку и повышение квалификации;

- увеличение количества муниципальных служащих, имеющих высшее профессиональное образование;

- удельный вес должностей муниципальной службы, для которых утверждены должностные инструкции, соответствующие установленным требованиям.

Представленная в предыдущих разделах характеристика подпрограммы с точки зрения её направленности на достижение целей муниципальной программы задает общее понимание концепции планируемых действий. Предусмотренные в рамках подпрограммы система целей, задач и мероприятий в комплексе наиболее полным образом охватывает весь диапазон заданных приоритетных направлений развития муниципальной службы и в максимальной степени будут способствовать достижению целей и конечных результатов настоящей муниципальной программы.

Раздел 4. Обобщенная характеристика мер муниципального регулирования

В рамках реализации мероприятий муниципальной программы «Развитие муниципальной службы» будет осуществляться и совершенствоваться нормативная правовая база, регулирующая вопросы муниципальной службы. Муниципальная программа определяет базовые принципы и направления развития муниципальной службы Колпаковского сельсовета, содержит комплекс программных мероприятий, критерии эффективности, ответственных исполнителей, сроки, необходимые ресурсы и источники финансирования мероприятий.

При реализации мероприятий, направленных на развитие муниципальной службы на 2017-2019 годы меры налогового, таможенного, кредитного и тарифного регулирования в муниципальной программе не предусмотрены.

Раздел 5. Прогноз сводных показателей муниципальных заданий

по этапам реализации муниципальной программы

В рамках реализации муниципальной программы муниципальные услуги (работы) не оказываются.

Раздел 6. Обобщенная характеристика основных мероприятий,

реализуемых муниципальными образованиями Курчатовского района Курской области в случае их участия в разработке и реализации муниципальной программы

Муниципальная программа реализуется Администрацией Колпаковского сельсовета Курчатовского района Курской области, являющейся ее ответственным исполнителем.

Муниципальные образования Курчатовского района Курской области не участвуют в реализации муниципальной программы.

Раздел 7. Информация об участии предприятий и организаций

независимо от их организационно-правовой формы,

в реализации муниципальной программы

Муниципальная программа реализуется Администрацией Колпаковского сельсовета Курчатовского района Курской области, являющейся ее ответственным исполнителем.

Предприятия и организации в реализации муниципальной программы не участвуют.

Раздел 8. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых

для реализации муниципальной программы

Обоснование планируемых объемов ресурсов на реализацию муниципальной программы заключается в следующем:

муниципальная программа будет способствовать выходу системы управления Колпаковского сельсовета на более высокий качественный уровень, что позволит сделать более эффективным механизм муниципального управления во всех сферах деятельности.

Финансирование Программы осуществляется за счет средств бюджета Колпаковского сельсовета Курчатовского района. Общий объем финансирования, планируемый для достижения поставленных целей и решения Программы в 2017 – 2019 годах составляет 1621154 рубля, в том числе:

2017 год – 662958 рублей

2018 год – 479098 рублей

2019 год – 479098 рублей

Раздел 9. Информация по ресурсному обеспечению за счет средств

местного бюджета (с расшифровкой по основным мероприятиям

подпрограмм, а также по годам реализации муниципальной

программы), другим источникам финансирования

и направлениям затрат

Предполагаемые объемы финансирования из бюджета Колпаковского сельсовета, предусмотренные настоящей Программой, носят ориентировочный характер и подлежат корректировке в соответствии с решением Собрания депутатов Колпаковского сельсовета о бюджете на соответствующий год.

В случае несоответствия результатов выполнения Программы индикаторам и показателям эффективности бюджетные ассигнования на реализацию Программы могут быть сокращены.

Расходы на реализацию муниципальной программы за счет средств местного бюджета – Приложение № 4.

Прогнозная (справочная) оценка ресурсного обеспечения реализации муниципальной программы за счет всех источников финансирования – Приложение № 5.

Раздел 10. Анализ рисков реализации муниципальной программы

и описание мер управления рисками

На эффективность реализации муниципальной программы могут оказать влияние риски, связанные с ухудшением макроэкономических условий в России и в мире, с возможным наступлением мирового экономического кризиса, с природными и техногенными катастрофами. Данные риски являются неуправляемыми.

В ходе реализации муниципальной программы возможны стандартные риски:

недофинансирование мероприятий муниципальной программы (в частности, это может быть рост цен (тарифов) на материально-технические средства и топливно-энергетические ресурсы, оборудование, материалы, выполнение работ, оказание услуг, снижение либо отсутствие финансирования мероприятий муниципальной программы);

изменение федерального законодательства.

Предложения по мерам управления рисками реализации муниципальной программы:

в ходе реализации муниципальной программы возможно внесение корректировок в соответствующие разделы муниципальной программы;

изменения в действующие муниципальные нормативно-правовые акты должны вноситься своевременно.

Раздел 11. Методика оценки эффективности муниципальной

программы

Оценка эффективности реализации муниципальной программы будет проводиться с использованием показателей (индикаторов) (далее – показатели) выполнения программы, мониторинг и оценка степени, достижения целевых значений, которые позволят проанализировать ход выполнения программы и выработать правильное управленческое решение.

Методика оценки эффективности муниципальной программы (далее – Методика) представляет собой алгоритм оценки в процессе (по годам программы) и по итогам реализации муниципальной программы в целом как результативности программы, исходя из оценки соответствия текущих значений показателей их целевым значениям, так и экономической эффективности достижения таких результатов с учетом объемов ресурсов, направленных на реализацию муниципальной программы.

Методика включает проведение количественных оценок эффективности по следующим направлениям:

1. Степень достижения запланированных результатов (достижения целей и решения задач) программы (оценка результативности).

2. Степень соответствия фактических затрат бюджета Колпаковского сельсовета запланированного уровня (оценка полноты использования бюджетных средств).

3. Эффективность использования средств бюджета Колпаковского сельсовета (оценка экономической эффективности достижения результатов).

В дополнение к количественной оценке эффективности будет производиться качественная оценка социальной эффективности муниципальной программы на основе анализа достижения ожидаемых результатов программы. Оценка эффективности реализации муниципальной программы будет включать в себя также качественную оценку реализовавшихся рисков и социально-экономических эффектов, оказавших влияние на изменение ситуации в сфере реализации муниципальной программы.

Расчет результативности по каждому показателю муниципальной программы проводится по формуле:

где:

Ei – степень достижения i - показателя программы (процентов);

Tfi – фактическое значение показателя;

TNi – установленное программой целевое значение показателя.

Расчет результативности реализации муниципальной программы в целом проводится по формуле:

,

где:

E - результативность реализации программы (процентов);

n - количество показателей программы, единиц.

В целях оценки степени достижения запланированных результатов муниципальной программы устанавливаются следующие критерии:

- если значение показателя результативности E равно или больше 80 %, степень достижения запланированных результатов муниципальной программы оценивается как высокая;

- если значение показателя результативности E равно или больше 50 %, но меньше 80 %, степень достижения запланированных результатов муниципальной программы оценивается как удовлетворительная;

- если значение показателя результативности E меньше 50 %, степень достижения запланированных результатов муниципальной программы оценивается как неудовлетворительная.

Расчет степени соответствия фактических затрат бюджета Колпаковского сельсовета на реализацию муниципальной программы к запланированному уровню производится по следующей формуле:

,

где:

П – полнота использования бюджетных средств;

ЗФ– фактические расходы бюджета Колпаковского сельсовета на реализацию программы в соответствующем периоде;

ЗП– запланированные бюджетом Колпаковского сельсовета расходы на реализацию программы в соответствующей периоде.

В целях оценки степени соответствия фактических затрат бюджета Колпаковского сельсовета на реализацию программы к запланированному уровню, полученное значение показателя полноты использования бюджетных средств сравнивается со значением показателя результативности:

- если значение показателя результативности E и значение показателя полноты использования бюджетных средств П равны или больше 80 %, то степень соответствия фактических затрат бюджета Колпаковского сельсовета на реализацию программы запланированному уровню оценивается как удовлетворительная;

- если значения показателя результативности E меньше 80 %, а значение показателя полноты использования бюджетных средств П меньше 100 %, то степень соответствия фактических затрат бюджета Колпаковского сельсовета на реализацию программы запланированному уровню оценивается как неудовлетворительная.

Расчет эффективности использования средств бюджета Колпаковского сельсовета на реализацию муниципальной программы производится по следующей формуле:

,

где:

Э – эффективность использования средств бюджета Колпаковского сельсовета;

П – показатель полноты использования бюджетных средств;

E – показатель результативности реализации программы.

В целях оценки эффективности использования средств бюджета Колпаковского сельсоветав при реализации муниципальной программы устанавливаются следующие критерии:

- если значение показателя эффективность использования средств бюджета Колпаковского сельсовета Э равно 1, то такая эффективность оценивается как соответствующая запланированной;

- если значение показателя эффективность использования средств бюджета Колпаковского сельсовета Э меньше 1, то такая эффективность оценивается как высокая;

- если значение показателя эффективность использования средств бюджета Колпаковского сельсовета Э больше 1, то такая эффективность оценивается как низкая.

Раздел 12. Подпрограмма 1

«Реализация мероприятий, направленных на развитие муниципальной службы»

муниципальной программы Колпаковского сельсовета Курчатовского района Курской области «Развитие муниципальной службы»

Раздел 12.1. ПАСПОРТ

подпрограммы 1 «Реализация мероприятий, направленных

на развитие муниципальной службы» муниципальной программы Колпаковского сельсовета Курчатовского района Курской области «Развитие муниципальной службы»

Раздел 12.2.Общая характеристика сферы реализации муниципальной

подпрограммы, основные проблемы в указанной сфере

и прогноз ее развития

Развитие местного самоуправления является одним из важнейших системообразующих этапов в становлении современной политической системы России.

Будучи максимально приближенным к населению, оно является центральным звеном в механизме взаимодействия гражданского общества и государства, а механизмом и инструментом реализации функций и задач органов местного самоуправления является муниципальная служба.

Поэтому развитие и совершенствование муниципальной службы и муниципального управления является одним из условий повышения эффективности взаимодействия общества и власти.

Для анализа и оценки деятельности органов местного самоуправления,
в том числе направленной на укрепление экономического потенциала территорий, функционирует система оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Курской области.

Результаты оценки эффективности позволяют определить зоны, требующие особого внимания муниципальных властей, сформировать перечень мероприятий по повышению результативности их деятельности, а также выявить внутренние ресурсы, позволяющие повысить качество и объем предоставляемых услуг населению.

Положительный социально-экономический климат в возможен только в условиях совершенствования системы муниципального управления и развития местного самоуправления, поэтому вопросы формирования кадрового потенциала и обеспечение системности практической подготовки кадров, способных эффективно работать в органах муниципального управления, являются на сегодня особо актуальными.

Перед органами муниципальной власти стоят неотложные задачи по совершенствованию муниципальной службы, развитию кадрового потенциала в системе муниципального управления.

Современные условия развития общества обуславливают необходимость применения инновационных подходов в системе управления и организации функционирования муниципальной службы, эффективность которой зависит от компетентности ее кадрового состава, способного творчески решать сложные задачи социально-экономического развития поселения.

В рамках реализации муниципальной программы «Развитие муниципальной службы» в Колпаковском сельсовете осуществлялся комплекс мероприятий, направленных на создание и совершенствование правовых, организационных, финансовых, методологических основ муниципальной службы, формирование высокопрофессионального кадрового состава муниципальных служащих поселения. В целях реализации законодательства Российской Федерации и Курской области о муниципальной службе приняты соответствующие нормативные правовые акты.

Вместе с тем нерешенной остается проблема дефицита квалифицированных кадров, обладающих современными знаниями и навыками в области муниципального управления.

В современных условиях требования, предъявляемые к муниципальной службе со стороны общества, постоянно повышаются: она должна быть более эффективной, открытой, конкурентоспособной. Необходимо на регулярной основе проводить краткосрочные программы (тренинги, мастер-классы, деловые игры), направленные на развитие управленческих, коммуникативных компетенций, компетенций эффективного управления конфликтами, навыков публичных выступлений и др.

Реализация муниципальной программы позволит внедрить на муниципальной службе и в дальнейшем развивать новые принципы кадровой политики, современные информационные и управленческие технологии, повысить эффективность и результативность муниципальной службы.

Реализация мероприятий муниципальной программы позволит создать все необходимые условия для социально-экономического развития Колпаковского сельсовета, выработать предпосылки для развития экономического потенциала, сформировать привлекательный социальный имидж поселения.

Приложение № 1

к муниципальной программе

Колпаковского сельсовета Курчатовского района

«Развитие муниципальной службы»

Сведения о целевых показателях эффективности реализации муниципальной программы Колпаковского сельсовета Курчатовского района

«Развитие муниципальной службы»

Прикрепленный файл(ы):

РОССИЙСК...69 Kb]

(269 КБ)

© Перепечатка материалов сайта возможна только после согласования с администрацией сайта